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关于落实发展新理念加快推进农业现代化提前实现全面小康目标的实施意见
字体:[ ] 发布日期:2016-07-21 浏览次数:

中 共 金 昌 市 委   金昌市人民政府

关于落实发展新理念加快推进农业现代化

提前实现全面小康目标的实施意见

市委发〔2016〕2号

2016年,中央、省委一号文件以落实发展新理念加快推进农业现代化为主题,明确了当前和今后一个时期农业农村发展的目标任务。各级各部门要按照中央和省上的总体部署,科学研判、精心谋划、创新求实、破解难题,不断巩固和发展“三农”工作好形势,确保提前全面建成小康社会。

“十三五”时期,全市农村改革发展要紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,紧盯全面建成小康社会目标,坚持以全国资源型城市转型发展示范区、国家新型城镇化综合试点示范区、全省全面建成小康社会先行示范区“三区共建共享”为统揽,以农民持续较快增收为核心,以深化农村改革为动力,加快转变发展方式,加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革,厚植农业农村发展优势,深入实施“365”现代农业发展行动计划、“1+9”精准扶贫工作方案、双联行动和改善农村人居环境行动,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化建设成果。

2016年,全市粮食产量稳定在25万吨左右,农业增加值增长5%,农村居民人均可支配收入增长10%左右,基本消除绝对贫困。到2020年,现代农业建设取得明显进展,农业农村基础设施建设不断完善,农村公共服务体系更加健全,城乡协调发展格局基本形成,农村居民人均可支配收入到2018年比2010年翻一番。

一、聚焦农业提质增效,着力夯实现代农业发展基础

1.加强农业基础建设。实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能。深入推进高标准农田、千亿斤粮食产能工程、土地复垦整理等项目建设,不断增强农业综合生产能力。抢抓全省实施“6363”水利保障行动机遇,加快实施跨流域调水、水源地保护、城市应急备用水源、中小河流治理等项目,继续组织实施农田水利基础设施建设、高效节水示范灌溉、末级渠系建设等农田水利工程,着力提升水利支撑保障水平。2016年新建高标准农田12万亩,新改建维修干支渠道80公里,开工建设韩家峡水库和城市应急备用水源等项目,实施高效节水灌溉面积10.49万亩。到2020年,全市高标准农田总面积达到76万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.58。

2.优化农业生产结构。突出全省高原夏菜和草食畜牧业“两大基地”建设,大力发展无公害露地蔬菜、反季节设施蔬菜、食药赏多用蔬菜和食用菌等特色优势产业;积极发展草食畜牧业,实施舍饲养殖能力提升计划,巩固永昌县全省养羊大县成果,壮大金川区优质肉牛养殖基地。加快现代农业示范园区和特色基地建设,积极创建国家级、省级现代农业示范区。加快发展香草花卉产业,着力扩大西部香草花卉示范基地示范辐射效应。继续扩大灰枣、鲜食葡萄、枸杞等优质林果和中草药材种植规模,支持林下经济发展。2016年改造日光温室500座、食用菌棚500座、标准化养殖小区10个,新建塑料大棚1000座,香草花卉、多用蔬菜等示范面积达到5000亩,新增人工种草5万亩。到2020年,全市发展现代农业示范园区10个,特色优势产业基地30个。

3.强化现代农业科技支撑。加强清河现代循环农业产业园、金川现代循环农业综合示范园、金昌现代畜牧循环产业园等园区科技平台建设,更好地发挥示范、引领、辐射、带动、推广作用。实施“万千百农技示范工程”,推广测土配方施肥、保护性耕作、农机农艺融合、良种良法配套、畜牧科学养殖、香草花卉驯化等实用技术。加快推进农机新技术新机具推广应用,提高农业机械化作业水平。完善农业科研项目立项和成果评价机制、与科技评价相配套的薪酬制度,制定并落实向基层农业科技推广人员倾斜的职称评定和项目立项办法,充分发挥农艺研究院和农业科技“专家院”作用,促进科研成果转化。加强为农气象体系建设,创新气象为农服务模式,适时开展人工影响天气作业。2016年,建立科技示范点25个,落实试验示范面积10万亩以上,农机化综合作业水平达到81%。2020年农业科技贡献率达到60%。

4.加快培育新型职业农民。根据不同产业、不同类型农民从业特点及就业创业需求,本着生产经营型分产业、专业技能型按工种、专业服务型按岗位的原则,实施分类分层培训,创新培训方式,提升培训效果。围绕种植、养殖和新型农机具操作使用能力提升,加大农村实用人才培养力度,加快培养农村种养能手、农机手和农业科技带头人。以县为主整合各类培训资源,精准对接培训需求,实施到人、到户、到产业的示范性培训。完善职业培训政策,建立公益性职业农民培养制度,吸引年轻人从事农业创业就业。统筹利用农广校、农技推广服务机构、职教城和示范园区等教育培训资源,围绕政策法规、种养技术、营销管理、食品安全等开展专题培训。2016年培育生产经营型、专业技能型和专业服务型职业农民500人,到2020年全市新型职业农民队伍达到5000人。

二、聚焦农业绿色发展,着力加强资源环境保护治理

5.加强农业资源和生态保护。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度,大力实施农村土地整治,加强对耕地质量监测和污染耕地的治理,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。强化水资源“三条红线”的刚性约束,严格落实水资源消耗总量和强度双控制度。强化祁连山国家级自然保护区、芨芨泉省级自然保护区管理保护,加强林地、草地、河流、湿地、荒漠等生态空间的保护和修复。继续实施草原生态保护补助奖励政策和草原生态保护建设工程。实施三北防护林建设、水土保持、沙化土地封禁保护、公益林管护等重点生态工程,开展大规模国土绿化行动。2016年推广土壤改良培肥综合技术6万亩,建立土壤改良培肥综合技术效果监测点5个,启动实施北海子国家湿地公园、金昌国家沙漠公园、金川金水湖国家湿地公园等重点生态工程建设项目,开工建设市区西部沙枣胡杨观赏林一期工程和金永、金武公路连接枢纽区绿化等工程,完成人工造林0.9万亩,封滩育林2.1万亩,管护重点公益林178.79万亩。

6.强化农膜污染等突出问题治理。综合治理农膜污染,继续扶持废旧农膜回收利用加工网点建设,支持供销社基层网点开展农膜回收利用。加快引进推广尾菜处理利用技术,支持企业、专业合作社等对尾菜进行资源化利用。加强农药包装废弃物管理,加快推进秸秆饲料化、肥料化、能源化、基料化等利用,探索农牧结合、产加配套、粮饲兼顾、种养循环、集约发展的生态循环农业发展路子。2016年新建农膜回收点3个、加工点2个,尾菜处理点3个、加工点2个。2020年农作物秸秆资源化利用率达到87%,废旧农膜回收利用率达到77%,尾菜资源化利用率达到36%。

三、聚焦农民持续增收,着力推进农村产业融合发展

7.加快推进农业产业化。加快培育新型农业经营主体,促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合,推进农业产业链延伸和价值链提升,让农民共享产业融合发展的增值收益。进一步完善加快农业产业化发展的政策措施,扶持壮大与农民利益联结紧密的龙头企业、专业合作组织等新型农业经营主体,组建集生产、加工、销售、培训、科研为一体的金昌现代农业股份集团公司,支持龙头企业、示范园区、产业基地、家庭农场进入全省“十百千万”工程。鼓励农业龙头企业升级改造农产品加工装备,打造一批在全省叫得响的农产品知名品牌。健全完善农业龙头企业运行监测制度,强化动态管理,对名不副实的“僵尸企业”取消龙头企业称号。推进农民合作社规范化建设,深入开展农民专业合作示范社和示范性家庭农场创建活动。2016年,认定市级以上示范性农民专业合作社30家、家庭农场20家,建立股份制合作社10家。到2020年全市农业产业化龙头企业达到66家、示范性合作社160家,培育示范性家庭农场90家,农产品加工转化率达到80%。

8.加强农产品流通体系建设。继续推进农产品市场、集贸市场改造提升,加快县乡便民市场建设,加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接,加快完善县、乡、村物流体系。持续推进供销社基层综合服务平台建设,深入开展“四社一店”创建行动。加快农产品流通主体队伍建设,大力推广农超对接、农批对接、农校对接、农社对接等直供直销模式。2016年改造建设县乡农贸市场2个,新建改造村级综合服务社12个,全面完成粮食危仓老库维修改造任务。2020年实现乡镇便民市场全覆盖。

9.加快发展农村电子商务。积极争取开展全国农村宽带普遍服务补偿机制试点工作,加快推进宽带网络覆盖农村进程。围绕实施省上提出的精准扶贫电商支持计划,加快推动农村电子商务与供销网点深度融合,积极争取阿里巴巴集团淘宝全国农村电商平台落户金昌。加快永昌县省级电子商务示范县建设,加强县级电子商务运营中心、乡镇商贸中心和配送中心、农村电子商务服务站点建设,建立覆盖县、乡、村的电子商务运营网络。实施农村青年电商培育工程和巾帼电商创业行动,加快培养农村电子商务带头人和实用型人才。实施好国家电子商务进农村综合示范项目、电商扶贫试点和电子商务示范工程,积极开发网适农产品,健全完善电商规范化服务体系,鼓励有条件的企业建设农产品电子商务平台,支持新型农业经营主体利用第三方电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店。加大农村电商政策扶持,对符合条件的项目采取先建后补、以奖代补等方式进行扶持奖励。加大对电商创业的信贷支持。2016年新建乡(村)电商服务站点40个。

10.大力发展休闲农业和乡村旅游。围绕“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设,优先发展基础条件较好、区位优势明显、文化氛围浓厚的乡村旅游点,加快推进农垦公司虞美人种植基地、金川区中草药种植基地、双湾镇陈家沟村车窗景观带等乡村旅游项目。实施休闲农业和乡村旅游提升工程,继续扶持新城子镇蔬菜制种花卉观光基地、边洼里民俗文化基地和南坝乡“枫叶印象”景观带以及红山窑乡陶艺等乡村旅游项目。着力提升乡村旅游服务水平,推进旅游道路、旅游厕所、观景台、停车场、服务中心等项目建设。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。按规划开发休闲农庄、乡村客栈、特色民宿、花卉林果园等乡村休闲度假产品,加大乡村旅游经营服务人才培训力度,努力创造赏花留人、观景富民的乡村旅游消费环境。积极开展休闲农业与乡村旅游示范县、示范点和特色旅游村镇创建。加强乡村生态环境和文化遗存保护,建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的乡村景区。到2020年,乡村旅游收入占到农村居民人均可支配收入的7.5%以上。

四、聚焦城乡协调发展,着力推进新型城镇化进程

11.加快新型城镇化试点工作。到2017年全面完成国家新型城镇化综合试点、永昌县全面深化县城基础设施投融资体制改革试点和金川区双湾镇国家建制镇示范试点任务。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇投融资等体制机制。落实中央和省级财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业人口落户数量挂钩机制、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制。进一步深化户籍制度改革,健全完善居住证制度和人口信息管理制度,依法全面登记农村无户口人员,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。培育特色小城镇,抓好双湾镇、河西堡镇、新城子镇全省特色小镇创建工作。完善住房、道路、教育、医疗卫生、文化旅游等基础设施和公共服务设施,增强城镇综合功能和人口、产业吸纳能力。强化“新市民”文明素质和养成教育,对进城居家就业的农民开展诚实守信、遵纪守法、遵章循规、良好习惯等教育,使之从生活方式、社会角色、思想观念、行为方式上体面尊严地融入城市。加大城中村改造力度,实施金川区白家咀棚户区改造等城中村综合改造项目,加强保障性安居工程建设,加快农业转移人口市民化进程。全市常住人口和户籍人口城镇化率到2017年达到73%、70%,到2020年达到75%、72%。

12.加快农村基础设施建设。大力推进社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜、向贫困村镇倾斜,建立城乡基础设施互联互通、共建共享机制。创新农村基础设施投融资机制,完善以奖代补、先建后补、项目带动、信贷支持等政策,建立规划引领、政府主导、多元主体参与的农村基础设施投入稳定增长机制。实施农村饮水巩固提升工程,加强农村饮水安全工程运行管护,建立农村饮水安全工程体系。全面推进“6213”交通突破行动,实施农村公路畅通及路网改善和农村公路生命防护工程,健全县、乡、村三级农村公路管理养护体系和客运网络。2016年完成农村公路畅通及路网改善工程100公里,开工建设永昌县客运中心,建成金川区城乡客运站。

13.提高农村公共服务水平。完善城乡学前教育和义务教育资源均衡配置机制,建立向农村倾斜的义务教育经费保障机制,完善教师、校长交流轮岗和农村教师培养培训机制,巩固提升农村教育质量,提高城乡教育均衡水平,保障进城务工人员子女公平接受教育,加快乡镇中心幼儿园标准化建设,落实普惠性民办幼儿园奖补政策。从2016年起,对学前教育学生免保教费,到2020年实现农村标准化幼儿园全覆盖。统筹和优化城乡、区域之间的卫生资源公平配置和空间布局,建立上下级医疗机构之间固定、有序、紧密、有效的多点执业新机制,鼓励上下级医疗机构之间建立双向联动转诊制度,提高贫困村卫生室执业乡村医师定额补助标准。加快整合城乡居民医疗保险制度,推进异地就医结算,完善大病保险制度,适当提高政府补助标准、个人缴费和受益水平。逐步提高农村社会保障补助标准,2016年五保供养标准提高15%,孤儿基本生活补助实现城乡统一,集中供养标准达到1000元/人•月,分散供养标准达到640元/人•月。全面实施城乡居民大病保险制度。切实加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。继续实施“三区”文化人才扶持计划,加大对贫困乡村公共文化服务支持力度,全面完成“乡村舞台”建设任务。高度重视农村养老问题,全面建立农村“三留守”人员动态信息库,充分利用农村闲置公共设施,加快推进农村互助老人幸福院建设;采取财政补助、公益性岗位服务、村官管理的方式,逐步建立农村互助老人幸福院长效运行机制,每年为每个新型农村互助老人幸福院安排运行经费3万元,每个新型农村互助老人幸福院配备1-2名公益性岗位服务人员。2016年新建农村互助老人幸福院15个。

14.着力改善农村人居环境。结合开展城乡环境卫生整治年活动,扎实推进农村人居环境改善行动,启动实施生态文明小康村建设,因地制宜探索各具特色的美丽宜居乡村建设模式。深入开展农村环境卫生整洁行动,以清垃圾、清柴草、清塑料、清废弃物和改造道路、厕所、圈舍以及改进垃圾处理方式为重点,着力解决农村宅前屋后和道路沿线杂物乱放、柴草乱堆、污水乱倒、地膜乱飞等突出问题。整合打包农村危房改造、易地扶贫搬迁、农村环境综合整治、抗震安居工程等项目实施民居建设与改造工程,改善农村居住环境,改变农村落后面貌。抢抓国家将棚户区改造政策支持范围扩大到全国重点镇的机遇,积极争取棚户区改造项目,加快城关镇、河西堡镇、朱王堡镇、双湾镇等国家重点镇棚户区改造步伐。2016年完成农村危房改造2000户,力争到2020年全市基本消除农村危房,农村民房普遍达到抗震设防标准。探索多种形式的治理和管护模式,持续增加农村人居环境改善投入。发挥好村级公益事业一事一议财政奖补资金作用,支持改善村内公共设施和人居环境。坚持城乡环境治理并重,全面建立村庄保洁制度,逐步把农村环境整治支出纳入财政预算。积极推进“乡村记忆”博物馆建设,加大传统村落、历史遗迹、古树名木等人文自然景观保护力度。每年新建省级美丽乡村示范村3-5个、市级美丽乡村示范村2个、县(区)级美丽乡村示范村2个,到2020年金川区中心城区外所有行政村建成美丽乡村,永昌县所有行政村实现人居环境改造整治全覆盖,每个乡镇建成2至3个美丽乡村示范村。

15.加快推进农村劳动力转移就业创业。健全农村劳动力转移就业服务体系,加强劳务基层服务平台建设,落实村级劳务信息员工资补贴,对劳务输转人员实行实名制管理,大力促进就地就近转移就业创业。以食品加工为突破口带动农产品加工业发展,吸纳农村富余劳动力就业,促进农民增收。支持农民工、大学生返乡创业,加大对农村灵活就业、新就业形态的支持。建设返乡农民工创业示范县(区),落实定向减税和普遍性降费政策,鼓励工业园区、创业基地、企业孵化基地等开辟返乡农民工、大学生创业创新园区(基地),减免场地、设备、水电等费用,支持有技能、资金和管理经验的农民工、大学生返乡创业。落实同工同酬政策,建立健全农民工工资支付保障长效机制,依法保障农民工权益。加快劳务市场体系建设,推进城乡一体的基层就业和社会保障服务平台建设,扩大技能型、智能型和成建制劳动力输转比例。2016年输转城乡富余劳动力8万人,实现劳务收入14亿元。积极开展贫困村创业致富带头人培训。支持农村妇女发展家庭手工业。

五、聚焦释放发展动能,着力深化农业农村各项改革

16.深化农村集体产权制度改革。巩固金川区全国农村改革实验区成果,积极推进永昌县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。严格限定在本集体经济组织内部,分类推进农村资源性资产确权登记颁证、非经营性资产集体统一运营管理、经营性资产折股量化等集体产权改革,防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产,防止外部资本侵吞、控制集体资产。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产,通过股权量化到户,让集体组织成员长期分享资产收益。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。加快建立农村产权流转交易市场,推动农村资产“确权赋能”,县、区农村产权交易中心建成投用。推进国有林场改革,完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。探索水务投融资平台,推进水资源管理、水权水市场、水价体制改革、水利工程管理等水务改革。深化供销合作社综合改革,提升为农服务能力,研究出台深化供销合作社综合改革的实施意见。

17.健全农业农村投入持续增长机制。优先保障财政对农业农村的投入,确保力度不减弱、总量有增加。不断优化财政支农资金支出结构,改进投入方式,逐步扩大担保、贴息、基金、风险补偿,以及公私合作、购买服务、民办公助、以奖代补等资金规模,引导金融资本、工商资本更多投向农业农村,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。加大对各类涉农专项资金的整合力度,对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金进行有效整合,减少资金使用上的交叉和重复,切实发挥涉农资金的整体效益。落实中央将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴的政策,开展粮改饲和种养结合模式试点,着力促进耕地地力保护和农业综合产能、效益、市场竞争力稳步提升。

18.推动农业适度规模经营。把新型农业经营主体和新型农业服务主体培育成为建设现代农业的骨干力量,充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。稳定和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,实现所有权、承包权、经营权“三权”分置,依法推进土地经营权有序流转。完善转包、出租、互换、转让及入股等土地流转形式,鼓励承包农户开展联户经营,引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种,解决土地细碎化和产出能力低等问题。创新农民合作社发展模式,引导发展农民合作社联合社,发展跨区域农民合作社和股份合作社。鼓励农户以土地承包经营权入股,引导农民以承包地入股组建土地股份合作社,探索发展“土地托管合作社”等流转方式实现规模经营。对经营面积相当于全市农村户均承包地面积15至20倍、流转土地5年以上、务农收入相当于我市二三产业务工收入的专业大户、家庭农场,各级财政要给予重点扶持。在坚持农地农用的前提下,根据农民意愿统一连片整理耕地,提高耕地利用率,提高机械化作业水平。

19.加快农村金融制度创新。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,全面激活农村金融服务链条。创新农村金融服务模式,积极组建村镇银行、农村商业银行和农村资金互助社,发展普惠金融,降低融资成本,力争到2017年基本实现建制村金融便民服务网点全覆盖。开展农村金融综合改革试验,探索创新农村金融组织和服务。发展农村金融租赁业务。深入实施精准扶贫财政金融支持计划。在风险可控前提下,稳妥有序推进金川区农村承包土地经营权抵押贷款试点,研究制定实施办法,探索建立抵押资产处置机制。扩大林权抵押贷款规模和大中型农机具、仓单、应收账款为标的的新型抵押担保。鼓励引导各类农业产业化龙头企业利用多层次资本市场开展直接融资。进一步健全金融监管体制,有效防范和化解金融风险。强化农村金融消费者风险教育和保护。加快农村信用体系建设,开展信用等级评定,促进农村信用信息和信用评级的有效利用,优化农村金融生态环境。加快推进永昌县农村信用体系试验区建设。深入开展农产品目标价格保险试点,进一步扩大永昌县蔬菜目标价格保险品种和试点范围,启动金川区蔬菜目标价格保险试点,鼓励县区开展肉羊、肉牛目标价格保险试点,积极探索“政府+金融+保险”的发展新模式。

20.推进农业供给侧结构性改革。以市县两级创建国家农产品质量安全示范试点为平台和抓手,着力推进农业供给侧结构性改革。紧盯城乡居民消费需求,注重市场导向,生产适销对路的优质农产品,使农产品供给数量充足、品质更优。着力调整种养结构,压缩大田玉米、啤酒大麦等一般农产品种植面积,扩大高原夏菜、草食畜牧业等主导产业生产规模,支持发展香草花卉、食药赏蔬菜、特种养殖等特色产业,促进农业生产以数量为主转向数量质量并重。强化农业投入品管理,实施化肥和农药零增长行动,推进农业标准化示范区、林果和蔬菜标准园、标准化规模养殖场(小区)建设。强化农产品质量安全监管,加快农产品质量安全追溯信息平台建设,构建覆盖农产品生产、收购、储藏和运输各个环节的质量安全追溯体系;加强农产品市场流通环节监管,强化食用农产品综合治理和风险防控;落实农产品质量安全监管属地管理责任,严格执行农兽药残留限量指标标准。2016年建成无公害中药材标准化栽培技术示范基地2个,完成市级农产品质量安全检测中心和兽医试验室项目建设任务并投入运营,到2020年全市国家级农业标准化示范区达到8个、省级示范区达到10个,建立标准化示范基地30万亩,“三品一标”覆盖率达到80%。

六、聚焦全面小康目标,着力推进精准扶贫精准脱贫

21.创新完善精准扶贫工作机制。全面落实脱贫攻坚“853”挂图作业,在开展建档立卡和建设大数据管理平台的基础上,做到平台8个准、村村5张图、户户3本账,确保实现扶贫对象进、出、退的精准管理,提高精准脱贫管理水平。实行精准识别结果与精准帮扶相挂钩,贫困村、贫困户与扶持政策相衔接,扶贫措施与脱贫需求相对应,确保项目、资金、力量、措施精准帮扶到位。充分调动贫困人口脱贫致富的积极性,确保贫困乡镇农村居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。

22.实施精准扶贫精准脱贫工程。深入推进“1236”扶贫攻坚行动,创新完善“1+9”精准脱贫工作机制,因人因地施策,分类扶持贫困家庭。发展特色产业,以创业促就业,实现就地脱贫。积极开展转移就业培训和就业对接服务,推进转移就业脱贫。加大易地搬迁力度,按规划、分年度扎实推进,以搬迁促脱贫,到2018年全面完成红光园艺场易地扶贫搬迁建设任务。实施教育扶贫工程,对建档立卡贫困家庭普通高中生、省内高职院校学生免学杂费和书本费,对贫困家庭大学生加大救助力度,对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。实施健康扶贫工程,把符合条件的农村贫困人口全部纳入大病救助范围,降低起付线,提高报销比例,努力防止因病致贫、因病返贫。推进农村低保与扶贫政策“两线合一”,对低保对象全部实施社会保障兜底脱贫。探索资产收益扶贫,对财政专项扶贫资金和涉农资金投入形成的资产收益,折股量化并回馈给贫困村和贫困户。

23.严格精准扶贫考核督查问责。进一步建立和完善上下衔接、条块结合、各负其责、各尽其能的扶贫攻坚责任体系。按照省负总责、市县(区)抓落实的工作机制要求,坚持市级领导包抓贫困村制度,强化县级主体责任,严格落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度。建立脱贫开发工作通报督查机制,对认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的县(区)党政主要领导和分管领导进行问责;对不能完成阶段性扶贫任务和弄虚作假的给予严肃处理。全面落实精准扶贫激励措施,进一步发挥贫困村和贫困农户脱贫致富奔小康的主体作用。

24.推动双联行动与脱贫攻坚深度融合。全面落实双联行动“六大任务”,全力推进“三大工程”,紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领,突出与精准扶贫相互融合导向、促进群众脱贫致富任务、优化力量结构布局和富民产业培育等重点,全面落实双联行动助推精准脱贫、驻村帮扶工作队落实精准脱贫、基层组织建设保障精准脱贫工作机制。细化实化措施、强化督促检查、完善责任体系,充分发挥双联行动牵头单位统筹协调、县(区)党委主体和乡(镇)党委落实服务的职能。发挥驻村帮扶工作队的精准扶贫“管道”作用,严格落实驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法,建立精细化管理的驻村工作队台账,对帮办实事、协调项目、宣传政策等工作情况记录在册并进行监督。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发机制,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫开发格局。加强双联行动新典型、新经验的总结和宣传,不断深化拓展双联行动。

七、聚焦农村全面发展,着力提升“三农”工作水平

25.健全完善农村工作领导机制。县(区)党委必须始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。县(区)党委、政府及其主要负责同志要把主要精力放在农业农村工作上。注重选派熟悉“三农”工作的干部进入县(区)党政领导班子。进一步完善涉农工作联席会议制度,统筹落实“三农”工作的决策部署,加强分类指导,研究提出重大决策、重点工作的建议。进一步加强党委农村工作综合部门建设,强化统筹协调、决策服务等职能。加强“三农”前瞻性、全局性政策研究,健全决策咨询机制,不断提高党领导农村工作的水平。强化对“三农”工作的督导检查,全面落实半年督查、年终考核工作机制,把“三农”工作纳入领导班子和领导干部科学发展业绩考核范围。

26.加强农村基层党组织建设。坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断夯实党在农村基层执政的组织基础。严格落实县(区)、乡(镇)党委抓农村基层党建工作责任制,发挥县区党委“一线指挥部”作用,建立县(区)、乡(镇)党委书记抓农村基层党建责任清单,坚持开展县(区)、乡(镇)党委书记抓基层党建述职评议考核。切实选优配强乡村党组织领导班子,加大从优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员力度,加强党组织带头人队伍建设。认真做好村“两委”换届选举,鼓励和吸引各类优秀人才到农村工作。深入开展先锋引领行动和城乡党组织结对共建活动。持续整顿软弱涣散村党组织,认真抓好选派“第一书记”工作,从严要求管理大学生村官。大力推进农村基层服务型党组织建设,发挥好乡村便民服务平台作用。切实加强对农村党员的教育管理,健全以财政投入为主的经费保障制度,逐步增加村级组织运转经费和村干部报酬待遇。县(区)党委、县(区)纪委要切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任和监督责任,深入开展“保民生、促三农”专项行动,坚决查处扶贫开发、土地征收、涉农资金、农村“三资”管理等领域侵犯农民群众利益的问题。

27.加强和创新农村社会治理。加强乡镇服务型政府建设,建立健全村党组织领导下的村民自治为基础的基层群众治理机制。规范村级组织运行机制,严格落实“四议两公开”工作法,对阶段性重大问题和多数群众点题公开的内容随时公开。深入推进村务监督委员会建设工作,切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。开展形式多样的农村社区协商活动,引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会,发挥乡规民约的积极作用。推进县、乡、村三级综治中心建设,完善农村治安防控体系。开展农村不良风气专项治理,整治农村黄赌毒、非法宗教等突出问题。依法打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪活动。开展文明村镇创建和“五星级文明户”创评活动,着力推进“乡风文明行动”,培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。重视农村历史文化名镇名村保护,加强特色民族文化传承工作。广泛开展具有乡土特色的文化活动,保护和传承农耕文明,推动文化与特色优势农业有机结合,提升农产品文化附加值。广泛宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进事迹。弘扬优秀传统文化,抓好移风易俗,树立健康文明新风尚。

2016年,是全面实施“十三五”规划的开局之年,是加快全面建成小康社会的关键之年,也是打好扶贫歼灭战的收官之年。全市上下要不断深化“重中之重”的认识,科学研判新常态下农业农村发展面临的新机遇、新挑战,以新的发展理念引领新的发展实践,以创新的精神和举措,更好地适应、把握、引领新常态,推动全市农业农村经济社会持续健康发展。

 

附件: 市委发2016-2号关于落实发展新理念加快推进农业现代化提前实现全面小康

 

中共金昌市委

金昌市人民政府

2016年3月31日





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