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关于2016年全市改善农村人居环境工作的安排意见
字体:[ ] 发布日期:2016-05-19 浏览次数:

金昌市改善农村人居环境协调推进领导小组

关于2016年全市改善农村人居环境工作的安排意见

金村人居组发〔2016〕2号 

永昌县委、金川区委,县、区人民政府,市改善农村人居环境协调推进领导小组成员单位:

为深入推进全市改善农村人居环境工作,加快宜居宜业宜游美丽乡村建设,根据《2016年全省改善农村人居环境工作要点》(甘村人居组发〔2016〕2号)和《金昌市改善农村人居环境工作实施方案》(市委办发〔2014〕25号)的部署和要求,现提出如下安排意见。

一、总体目标

认真贯彻第二次全国改善农村人居环境工作会议精神,深入落实全省改善农村人居环境行动计划,全面实施“十村示范百村整治工程”,科学规划、因村制宜、点面结合,分层次有重点地推进农村集中居住点建设、村容村貌改造整治和美丽乡村示范村建设。

——农村集中居住点建设。以农民住房改造、通村通社道路建设和农村安全饮水工程为重点,实施新农村居民点规划建设和改造整治,年内每个乡镇至少新建、改造或扩建1-2个集中居住点,所有示范点公共基础设施建设配套完善。

——环境改造整治村建设。以村庄脏乱差治理、畜禽养殖与居民生活区科学分离、垃圾污水收集处理和村庄基本绿化美化为重点,实施村容村貌改造整治,年内改造整治环境整洁村14个,其中永昌县11个、金川区3个。

——美丽乡村示范村建设。以公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐为重点,打造建设生态文明美丽乡村,年内建成省级美丽乡村示范村5个(永昌县焦家庄乡杏树庄村、红山窑乡毛卜喇村,金川区双湾镇营盘村、双湾镇许家沟村、宁远堡镇新安村)、市级示范村2个(永昌县六坝乡九坝村、金川区双湾镇九个井村);县(区)年内各建成县级示范村不少于2个,为创建省级和市级示范村打好基础。

二、工作重点

(一)科学制定村庄建设规划。严格落实《关于做好改善农村人居环境建设规划编制工作的通知》(市委办发〔2014〕21号)文件要求,尽快编制完成省市县级美丽乡村示范村建设规划和村庄整治规划,按照时限、权限和程序报批规划。要高起点、高标准编制美丽乡村示范村建设规划,突出公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐等重点内容,符合村庄实际,满足农民需求,体现乡村特色、乡土味道和田园风貌,使村庄整体风貌与自然环境相协调,在本地区具有引领和示范作用。要立足农村生产发展、生活方式转变、村容村貌整治等实际,抓紧编制村庄整治规划,对水路房建设、垃圾污水处理、公共服务配套、特色产业发展、环境绿化美化等都要统筹考虑、规划到位。要坚持安全、适用、经济、美观、协调的原则,重视农房设计建造,细化完善农民集中居住点住宅风貌规划,做到村庄建设结构合理、整体布局错落有致、房屋建筑特色明显,使村庄改造建设在规划指导下科学推进。同时,县(区)要分别制定2016年改善农村人居环境工作实施方案,各示范村要制定美丽乡村示范村建设试点实施方案和环境改造整治村实施方案,于5月10日前报市领导小组办公室、市财政局和市建设局审核后,报省领导小组办公室、省财政厅和省建设厅审定备案。

(二)持续推进农村集中居住点建设。坚持规划新建、就地改造和扩容提质并重,结合示范村建设、空壳村整治、贫困村搬迁和农村危房改造,持续推进农村集中居住点规划建设和村庄改造整治,强化基础设施建设,统筹公共服务配套,不断改善农民居住环境。支持有群众基础、愿望强烈的村新建集中居住点;对结构相对较好的老旧农宅进行外观和环境改造提升;对已经形成规模的集中居住点进行扩容提质;对有意愿在城镇购房或租房居住的,纳入城镇住房保障政策,引导其进城定居;对留守老人较多的村,改造建设居家养老型住宅或互助幸福院,解决留守老人居住养老问题。县(区)要按照金村人居组办发〔2016〕1号文件要求,将2016年农村集中居住点改造建设项目报市领导小组办公室和市财政局审核,提请市领导小组审定后下达实施。

(三)加快推进村容村貌改造整治。紧盯农村环境治理、垃圾污水处理、人畜科学分离和村庄绿化美化四个重点,全力抓好今年确定的14个环境整洁村的改造整治。要认真抓好农村环境卫生综合治理,规范整治村庄柴草乱放、粪便乱堆、垃圾乱倒、废旧农膜乱飞、尾菜乱弃和乱搭乱建、乱贴乱画以及断壁残垣等突出问题。要加快农村垃圾清运设备和收容设施的配备,大力推行“户分离、组保洁、村收集、镇清运、县(区)处理”的长效管理机制;有条件的乡镇推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸,建设村级污水集中处理设施和户用污水处理设施,提高生活垃圾和污水处理行政村的比例。要合理规划建设家庭养殖设施和集中养殖区,实施人畜科学分离和畜禽粪污综合治理利用,推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理。要加强村庄公共空间统筹利用和改造整治,建设村庄公共活动场所,推进村庄公共照明设施建设。要抓住春季植树造林的有利时机,大力开展植树造林,动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围、田头地埂和公共场所开展造林绿化,大幅度提高村庄绿化覆盖率。

(四)全力抓好美丽乡村示范村建设。紧扣美丽乡村示范村建设标准,因村制宜,统筹兼顾,及早规划,抓紧建设,确保当年全面建成,发挥示范引领作用。要注重挖掘村庄鲜明个性,突出“一村一品、一村一景、一村一韵”建设主题,进一步建设完善村内公共基础设施,合理布局,配套功能,达到水、路、电、网“四通”要求。建立健全村内教育、卫生、文化、体育、商业网点等公共服务,方便村民就医、就学、购物、娱乐等日常需求。加快实施村庄“四改三治一保”,创建干净整洁的农村人居环境。大力推进村庄绿化、美化、亮化建设,注重保护和修复农村自然景观与田园风光,依山造势、顺水造景,尽可能有效利用农村自然环境。加快发展培育特色富民产业,推进美丽乡村建设与农民增收互联互动,引导农民把旅游、休闲、观光与农业生产有机结合起来,鼓励城市返乡人员通过发展乡村旅游、现代农业等方式,管理和经营美丽乡村,提高农民收入水平,增强美丽乡村建设和发展的持续动力。

(五)注重强化农村乡风文明建设。要认真落实《金昌市农村精神文明建设五项重点工作实施方案》,加强村民自我发展意识和核心价值观教育,采取政策宣传、思想发动、教育培训、素质提升以及发挥民主议事制度作用等手段,引导群众转变思想观念,发挥主体作用,积极投工、投劳、投资参与富民项目、公益事业、基础设施建设。要加强村民思想道德教育和法制宣传教育,通过致富“能人榜”、孝道“红黑榜”、“善行义举榜”的评选张榜,成立农村红白理事会、道德评议会等农民自治组织,教育群众遵纪守法、履行义务、弘扬美德、尊老爱幼,推进村民社会公德、家庭美德、个人品德建设,增强群众集体观念和责任意识。要加强村民文明素质和诚信教育培训,指导示范村制定完善村规民约、自治管理、扬善惩戒等管理制度,自觉养成文明习惯,自己动手整治环境,树立“民风朴实、诚信向善、邻里互助、勤俭卫生、奉献社会”的良好风尚; 各乡(镇)、村要制定《村民惩戒管理办法》,对村民不文明行为,做出相应处罚措施,激励村民遵守各项规章制度和村规民约。要深化“文明村”、“十星级文明户”等创建活动和“五好文明家庭”、“好媳妇”、“好婆媳”评选活动,培育文明新风,使文明行为、文明习惯和文明生活方式成为村民的自觉行动。要强化“新市民”文明素质和养成教育,对进城居家就业的农民开展诚实守信、遵纪守法、遵章循规、良好习惯等教育,使之从生活方式、社会角色、思想观念、行为方式上体面尊严地融入城市。

(六)建立完善长效管理运行机制。坚持建管并重,推行“村内事、村民定、村民建、村民管”的做法,制定《农村环境卫生管理制度》、《农户门前四包管理制度》、《村规民约》、《文明公约》、《文明习惯养成》等制度,持续建立完善道路、供排水、垃圾和污水处理、卫生保洁等公用设施长效管护机制,做到有设施、有制度、有队伍、有经费、有督查、有奖罚,实现管护工作常态化、制度化。引导有条件的村社积极探索建立住户付费、村集体补贴、县乡财政补助相结合的管护经费保障制度,确保农村人居环境整治的成果持续发挥作用。支持有条件的农村社区探索实行农村物业管理,以市场化运作方式,从根本上改善农村的生产、生活与生态环境。同时,要学习借鉴其他地区的成功经验,有效推广和应用“门前四包”、“ 户分离、组保洁、村收集、镇清运、县(区)处理”等已经成熟的管护模式,有条件的地方要逐步实现城乡环卫管理一体化。

三、保障措施

(一)建立完善工作协调推进机制。进一步建立健全“省负总责、市县抓落实”的协调推进工作机制,严格落实县级党委政府的主体责任,党政主要领导要亲自统筹规划,研究部署和调研指导,带头包抓示范村,及时协调解决工作中的难题。各级领导小组和办公室要充分发挥统筹协调作用,积极探索各种行之有效的推进工作方式,加强调研指导、总结推广经验、严格督查考评,形成有效的考核激励约束机制。各级领导小组成员单位要各司其职、各负其责、形成合力,对示范村和整洁村在资金上多投入、项目上多倾斜、技术上多指导。充分发挥乡村两级基层党组织的主观能动性,组织实施好改善农村人居环境工作。

(二)加大项目资金整合投入力度。建立财政引导、项目整合、金融支持、群众主体、社会参与的多元化投入体系。要认真落实省、市财政美丽乡村示范村补助政策,县(区)财政要同比例落实配套资金。要以县(区)为主,按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则,有效整合小城镇建设、扶贫开发、安全饮水、危房改造、环境整治、土地整理、一事一议、造林绿化等涉农项目资金。要拓宽社会参与途径,重视用好用活农村金融政策,重视社会资本民间资本参与,重视发挥双联行动和精准扶贫平台的叠加效应,引导双联行动和精准扶贫精准脱贫等帮扶资源参与改善农村人居环境工作。

(三)建立健全督查考核约束机制。坚持把改善农村人居环境纳入“三农”工作考核内容,作为党政班子工作业绩的重要评价指标。严格落实全面验收与随机督查相结合的考核验收评价机制,市领导小组每年组织1次对美丽乡村示范村的全面考核验收、2 次以上对农村集中居住点建设和村容村貌改造整治的随机督查考核;县(区)领导小组要及时开展自查和督查。建立落实奖惩机制,考核结果与奖补资金、项目安排挂钩,经考核验收不达标的,下年度不再安排项目和资金。

(四)注重发挥宣传引导和典型推广作用。运用各种媒体广泛宣传改善农村人居环境的重大意义和政策措施,让广大农民群众了解掌握相关政策,看到建设的成果和农村发生的变化,提振干部群众信心,扩大社会影响,增强农民群众积极性和自觉性。要抓住建部们牵头评选农村基础设施、环境整治、美丽乡村建设100个典型的机遇,全面放大改善农村人居环境工作宣传效应。要注重利用现场推进会、汇报交流会、调研督查等方式,主动加强与各类媒体沟通情况、提供信息,努力营造助推工作的浓厚氛围。鼓励县乡村通过学习考察、干部培训、结对共建等多种方式,借鉴吸收好经验好做法。县(区)每月要向市领导小组办公室报送1条以上典型经验信息。

金昌市改善农村人居环境 协 调 推 进 领 导 小 组                                                              

                               2016年5月3日





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